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 3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國憲法修正案》。調整充實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標，增加建設生態(tài)文明和美麗中國方面的內容，是本次憲法修正案中的一個(gè)突出亮點(diǎn)?！柏瀼匦掳l(fā)展理念”“生態(tài)文明”“富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”“推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”等重要表述，被寫(xiě)入憲法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“生態(tài)文明入憲”）。

憲法的這些修改意味著(zhù)什么？將給我們身邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)哪些改變？本報記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家學(xué)者，為您帶來(lái)權威解析。

“生態(tài)文明入憲”，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在憲法中的具體體現

增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”的要求；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展”；“把我國建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義國家”修改為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興”；“國務(wù)院行使下列職權”中第六項“（六）領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設”修改為“（六）領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設、生態(tài)文明建設”；增寫(xiě)“推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”的要求……

有關(guān)部門(mén)負責人和專(zhuān)家學(xué)者表示，這些寫(xiě)入憲法的“生態(tài)文明”相關(guān)內容，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在憲法中的具體體現。五年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，取得一系列重大理論和實(shí)踐成果，這是“生態(tài)文明入憲”的理論和實(shí)踐基礎。

生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導班子成員黃潤秋對記者說(shuō)：“人與自然的關(guān)系，是工業(yè)文明發(fā)展到后期全世界都在思考的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國不斷提升對自然規律和社會(huì )發(fā)展規律的認知，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)‘五位一體’總體布局，這是在國家發(fā)展理念上的重大歷史性飛躍，是以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民探索取得的重大理論成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分?！?

黃潤秋表示，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指導下，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成績(jì)。例如，原環(huán)保部已經(jīng)組織15個(gè)?。ㄊ?、區）劃定了生態(tài)紅線(xiàn)，15個(gè)省份有1/4的國土面積被紅線(xiàn)“圈起來(lái)”，形成生態(tài)環(huán)境嚴格保護的空間；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行，為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任、維護公共利益提供了制度保障；我們找對了空氣污染治理的路子，去年入冬以來(lái)藍天明顯增多；原環(huán)保部針對重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題啟動(dòng)了7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，涉及大氣污染防治、黑臭水體整治、自然保護區監督檢查、打擊“洋垃圾”等方面。

“這些都是‘生態(tài)文明入憲’的理論和實(shí)踐基礎?！秉S潤秋說(shuō)。

體現了全黨全國人民共同意志，為生態(tài)環(huán)境保護工作制定了根本國家行為準則

全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任呂忠梅表示，綠色發(fā)展理念日益深入人心，也是“生態(tài)文明入憲”的基礎。五年來(lái)，無(wú)論政府還是企業(yè)，都把環(huán)保視為重要工作和職責。百姓的環(huán)保意識不斷增強，積極參與環(huán)?；顒?dòng)。法治建設方面，五年來(lái)有18部與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律制定或修改，力度前所未有；環(huán)保執法、司法迅速發(fā)展完善，這些都使得“生態(tài)文明入憲”具有合理性和必然性。

“生態(tài)環(huán)境總體在改善，不僅是監測數據在好轉，大家也有切身體會(huì )。藍天增多，河水變清，生物多樣性保護受到重視，這都是生態(tài)環(huán)境保護的成果，是支撐‘生態(tài)文明入憲’的實(shí)踐基礎?！眳沃颐氛f(shuō)。

呂忠梅認為，“生態(tài)文明”等相關(guān)內容寫(xiě)入憲法，體現了全黨全國人民的共同意志，為我國生態(tài)環(huán)境保護工作制定了根本的國家行為準則?！耙婪▓陶紫仁且缿棃陶?，憲法作為總章程，增加了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內容，使我國未來(lái)的生態(tài)文明建設得到了最高保障?！?

新通過(guò)的憲法修正案，增加了“構建人類(lèi)命運共同體”的表述。這一理念為各國人民同心協(xié)力完善全球治理、構建更加公正合理的國際秩序指明了方向。黃潤秋認為，這是從全人類(lèi)和平、發(fā)展的角度考慮今后的發(fā)展方式，是站得更高、想得更遠的創(chuàng )舉。中國這幾年在環(huán)境治理方面的決策得到了全世界的廣泛認同，“構建人類(lèi)命運共同體”理念的入憲，有利于將中國的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗分享出去，為人類(lèi)探索解決全球共同面臨的環(huán)境等問(wèn)題貢獻中國方案和中國智慧。

呂忠梅認為，增加了“構建人類(lèi)命運共同體”等生態(tài)文明相關(guān)表述的憲法，將國際上的可持續發(fā)展理念同中國的傳統文化有機結合，展現了治國理政方略，體現出中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

將進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)法律法規完善

修正后的憲法，將“國務(wù)院行使下列職權”中第六項“領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設”，修改為“領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉建設、生態(tài)文明建設”。憲法修正案寫(xiě)入這一要求，賦予國務(wù)院領(lǐng)導和管理生態(tài)文明建設的職權，有利于嚴格落實(shí)各級政府及其有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護“屬地管理”“一崗雙責”的責任，強化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

呂忠梅認為，這為政府承擔生態(tài)環(huán)境保護職責提供了憲法依據，有利于生態(tài)文明建設的各項工作落實(shí)到政府組成部門(mén)，便于對生態(tài)環(huán)境實(shí)施統一監管、協(xié)同執法，改革過(guò)去各部門(mén)間不協(xié)調、不聯(lián)動(dòng)的弊端，提升監管效率和效能。

憲法是國家的根本大法。所有法律都應該以憲法為準則，按照憲法的精神和原則制定。新通過(guò)的憲法修正案為生態(tài)文明建設提供了廣闊的法制空間。呂忠梅表示：“未來(lái)，應完善社會(huì )主義法律體系，將生態(tài)環(huán)境立法作為獨立的子系統。此外，應推進(jìn)環(huán)境法的適度法典化，進(jìn)行系統編纂?！?

呂忠梅說(shuō)，我國現行的30多部與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的法律，制定時(shí)間有先有后，存在內容碎片化、相互沖突等問(wèn)題。雖然經(jīng)歷過(guò)小修小補，但重復率依然很高，有的法律之間重復內容高達60%；在另一些領(lǐng)域又存在空白。這導致立法、修法成本高，也使得法律的執行困難，給基層執法者實(shí)際工作帶來(lái)許多不便。此外，這些法律過(guò)去由不同職能部門(mén)起草，因各部門(mén)的職責范圍、管理目標不同，導致制度間相互矛盾沖突，執法時(shí)推諉扯皮，降低了執法效率。還有，資源與環(huán)境分立的立法模式也導致一系列問(wèn)題，例如，關(guān)于水，有水法和水污染防治法兩部法律。水法管水量，水污染防治法管水質(zhì)，而水質(zhì)水量必須統一管理才能解決水資源的保護問(wèn)題。如果資源法只管開(kāi)發(fā)利用，環(huán)保法只管污染治理，不可能真正解決污染問(wèn)題。

呂忠梅認為，針對這種情況，應盡快推進(jìn)環(huán)保法律的適度法典化工作。之所以要“適度”，是因為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復雜多樣，環(huán)境法典既不可能像民法典那樣精細完備，也不可能把與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的所有內容都納入一個(gè)法典。環(huán)境法典應該具有開(kāi)放性，對一定范圍內的環(huán)境保護綜合事項提取“公因式”，同時(shí)為變化留下空間，不斷吸納新內容。

“各類(lèi)污染問(wèn)題的根源在于不合理的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。寫(xiě)入‘生態(tài)文明’相關(guān)內容的憲法在公眾心中扎根，推動(dòng)大家踐行綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，這是治本措施?！秉S潤秋表示。